Cheltuielile UE din domeniul coeziunii si al agriculturii au lacune in gestionarea conflictelor de interese

Detalii

Categorie: Fonduri europene agricultura

13 Martie 2023

Desi cadrul necesar pentru prevenirea si gestionarea conflictelor de interese in cadrul cheltuielilor UE exista, persista o serie de lacune in ceea ce priveste promovarea transparentei si detectarea situatiilor de risc de conflict de interese. Aceasta este concluzia unui nou raport al Curtii de Conturi Europene, care s-a concentrat pe modul in care chestiunea conflictelor de interese este abordata in politica agricola si in politica de coeziune, domeniile de cheltuieli cele mai mari ale UE.

„In lumina legislatiei revizuite si a cazurilor recente, am dorit sa verificam daca Comisia Europeana si statele membre au abordat in mod adecvat conflictele de interese in cadrul politicii agricole comune si al politicii de coeziune”, a declarat domnul Pietro Russo, membrul Curtii care a condus acest audit. „Am constatat ca s-au depus eforturi pentru a aborda problema, dar ca exista in continuare lacune. Raportarea cazurilor ar trebui imbunatatita, astfel incat sa se dispuna de o imagine de ansamblu clara asupra sumelor afectate de conflicte de interese.”

Normele UE impun ca toate persoanele implicate in gestionarea fondurilor UE (atat la nivelul UE, cat si la nivel national) sa evite orice conflict de interese rezultat din motive care implica afinitati politice sau nationale, interes economic sau orice alt interes personal direct sau indirect; atunci cand se identifica un conflict de interese perceput ca atare sau efectiv, autoritatea relevanta trebuie sa se asigure ca persoana in cauza inceteaza toate activitatile in legatura cu respectiva chestiune.

La nivel national, declaratiile pe proprie raspundere sunt metoda cea mai utilizata pentru a preveni si a gestiona astfel de situatii. Or, declaratiile se pot dovedi nefiabile, iar verificarea incrucisata a informatiilor poate fi uneori dificil de realizat din cauza capacitatii administrative insuficiente, a normelor in materie de protectie a datelor si a dificultatilor de ordin general asociate obtinerii unei transparente complete. Auditorii au constatat ca, in tarile examinate (Germania, Ungaria, Malta si Romania), declaratiile pe proprie raspundere nu erau obligatorii pentru membrii executivului implicati in procesul decizional si in alocarea de fonduri in cadrul programelor UE, chiar daca acest lucru era cerut in mod explicit, inca din 2018, in diverse regulamente. Declaratiile sunt utilizate pe scara larga si la nivelul UE si au loc unele verificari, in special pentru functiile sensibile. Cu toate acestea, situatiile de „usi turnante” (atunci cand un membru al personalului trece de la rolul sau de functionar public la un rol in sectorul privat in acelasi domeniu) creeaza, in mod intrinsec, un risc de conflict de interese. De aceea, auditorii considera ca este nevoie de o gestionare mai activa a unor astfel de cazuri.

Potrivit auditorilor, autoritatile nationale pun un accent puternic pe detectarea conflictelor de interese in achizitiile publice, dar nu acorda intotdeauna o atentie suficienta anumitor semnale de alerta, cum ar fi un numar mare de proceduri fara o concurenta adecvata (contracte negociate fara sa aiba loc o procedura competitiva de atribuire sau solicitanti care au legaturi cu alte parti interesate participante la proiecte finantate de UE). Auditorii observa, de asemenea, ca nu sunt inca instituite masuri pentru avertizorii de integritate si ca numeroase state membre inregistreaza intarzieri in transpunerea normelor privind protectia persoanelor care raporteaza incalcari ale dreptului Uniunii.

Sursele aflate la dispozitia publicului (linkuri catre site-uri nationale si regionale pe care sunt publicate listele beneficiarilor de fonduri din partea UE in domeniul agriculturii si al coeziunii sau platforma online Kohesio a Comisiei) nu contin, in prezent, informatii privind beneficiarii finali din spatele persoanelor juridice, ceea ce limiteaza controlul public. Dezvaluirea acestor informatii va deveni obligatorie in sistemele de gestiune si de control ale tarilor UE in noua perioada de programare in domeniul coeziunii (2021‑2027). Incepand din 2023, beneficiarii fondurilor din agricultura vor trebui sa furnizeze informatii cu privire la grupurile de intreprinderi din care fac parte.

Auditorii observa totodata ca nu exista informatii disponibile pentru public cu privire la amploarea conflictelor de interese in cadrul gestiunii partajate a cheltuielilor UE si ca lipsesc indicatori care sa masoare frecventa si magnitudinea acestei probleme. Nu toate neregulile sunt raportate, de exemplu atunci cand suma implicata nu depaseste 10 000 de euro sau atunci cand neregula este detectata si corectata la nivel national inainte de a se solicita Comisiei plata.

Informatii de fond

Circa jumatate din cheltuielile UE fac obiectul gestiunii partajate intre Comisie si statele membre. Sunt incluse aici cele doua fonduri agricole – Fondul european de garantare agricola (FEGA) si Fondul european agricol pentru dezvoltare rurala (FEADR) –, precum si cele trei fonduri principale din domeniul coeziunii: Fondul european de dezvoltare regionala (FEDR), Fondul social european (FSE) si Fondul de coeziune. In cadrul gestiunii partajate, Comisiei ii revine responsabilitatea generala pentru executia bugetului, in timp ce statele membre trebuie sa ia masuri eficace si proportionale pentru a preveni, a detecta si a corecta neregulile, autoritatile nationale fiind cele carora le revine responsabilitatea principala de a identifica si de a aborda conflictele de interese la nivelul beneficiarilor.

Raportul special nr. 06/2023, intitulat „Conflictul de interese in cadrul cheltuielilor UE din domeniul coeziunii si al agriculturii – Cadrul necesar exista, insa masurile legate de transparenta si de detectare sunt afectate de o serie de lacune”, este disponibil pe site-ul Curtii.

Curtea de Conturi Europeana

• < Anterior
• Următor >